Новые правила воинского учета: будут ли повестки в "Дие" и что грозит украинцам за границей

В конце прошлого года Кабинет министров принял постановление о новом порядке организации и ведения воинского учета в Украине. Несмотря на то, что документ является достаточно рамочным и в большинстве дублирует ранее принятые нормы, он вызвал резонанс в украинском информационном пространстве. Соцсети буквально взорвались комментариями и предположениями о том, что в стране начинается новый этап тотальной мобилизации. Российская пропаганда также подхватила этот месседж.

При этом военное руководство Украины утверждает, что на сегодняшний день нет нужды в массовой мобилизации.

"У нас нет такой большой потребности в людях, как в России. У нас есть потребность в оружии, в технике, оснащении. Поэтому то, что добираем, мы пополняем. Потери тоже, к сожалению, есть. Мы пополняем потери наших боевых бригад, каких-то специалистов берем особых, которых нам нужно для тех или иных задач, но в такой массовой мобилизации на сегодняшний день – я не вижу необходимости", – заявил министр обороны Алексей Резников 5 января в эфире телемарафона.

Собеседники "ОстроВа" в команде президента также подтверждают, что серьезных проблем с мобилизацией в Украине нет.

"Есть моменты с ротацией, нехваткой определенных специальностей, но это все решается. Я не слышал, чтобы были прям проблемы или острая нехватка в людях", - отметил он.

"ОстроВ" изучил новые правила воинского учета, а также выяснил, что стало с программой "Є-відрядження" и когда стоит ожидать послаблений в вопросе выезда за границу военнообязанных.

Новые правила воинского учета

30 декабря 2022 года Кабинет министров принял постановление №1487 "Об утверждении Порядка организации и ведения воинского учета призывников, военнообязанных и резервистов".

Как отмечают юристы, большинство положений из нового "порядка" были взяты из прошлого постановления Кабмина о воинском учете № 921, которое было принято в 2016 году. Новое постановление лишь уточняет некоторые пункты.

"Это постановление стало "шоком" для людей, которые не знали о существовании Постановления № 921 от 2016 года, которое практически один в один повторяет содержание нового постановления от 30 декабря 2022 года", - отмечает адвокат Владимир Кишеня.

Общественная организация "Юридическая сотня" также обращает на это внимание.

"Действительно, сейчас эта тема очень популярна в СМИ, но большинство норм – из старого порядка", - говорится в сообщении организации.

Разберем основные положения нового постановления.

Итак, воинскому чету в Украине подлежат:

- призывники (на основании удостоверения о приписке к призывному участку),

- военнообязанные (на основании военного билета или временного удостоверения),

- резервисты (на основании военного билета).

С 2023 года воинский учет ведут:

- центральные и местные органы исполнительной власти, другие государственные органы;

- органы местного самоуправления;

- органы военного управления;

- воинские части ВСУ и другие законные военные формирования;

- правоохранительные органы спецназначения;

- территориальные центры комплектования и социальной поддержки (бывшие военкоматы);

- предприятия, учреждения и организации;

- учебные заведения;

- учреждения здравоохранения.

Главный пункт, который вызвали резонанс, касается того, что дипломатические ведомства будут вести воинский учет среди украинцев, находящихся за границей, а также способствовать их возвращению в Украину во время мобилизации.

Российские СМИ с особым удовольствием подхватили это "нововведение". Например, севастопольские Телеграм-каналы стали издевательски писать, что теперь те крымчане, которые выехали за границу и подтвердили там свое украинское гражданство, будут мобилизованы и насильно отправлены воевать в Украину.

На самом деле ничего нового Кабинет министров не принял. Это положение было и в предыдущем постановлении от 2016 года.

Более того, данный пункт вовсе не означает, что украинцы, находящиеся за границей, будут насильно мобилизованы и отправлены в Украину.

"Зарубежные дипломатические учреждения Украины способствуют возвращению военнообязанных и резервистов в Украину в случае проведения мобилизации и военное время (в особый период)", - говорится в постановлении.

По словам адвоката Владимира Кишени, "способствуют возвращению" означает, что дипломатические учреждения помогают вернуться тем, кто хочет добровольно попасть в Украину и пойти воевать. Ни о каком "насильном выдворении" речь не идет.

Таким образом, Кабинет министров никак не изменил правила постановки на воинский учет для украинцев, которые находятся за границей.

Не обошла стороной постановление и другая популярная тема – это воинский учет женщин, которую также "любят" российские СМИ. И хотя соцсети разразились сообщениями, что "в Украине все так плохо, что будут призывать женщин на войну", Кабмин ничего кардинально не изменил.

В постановлении, действительно, прописан порядок воинского учета женщин, для которых он является добровольным минимум до 2026 года.

На воинский учет обязательно должны становиться женщины, получившие медицинскую или фармацевтическую специальность.

Образовательные учреждения разных уровней, которые обучают женщин по этим специальностям, за два месяца до окончания обучения должны представлять списки студенток в районные (городские) ТЦК и СП, на территории ответственности которых они расположены.

По этим спискам женщинам выдаются временные удостоверения военнообязанного на 30 суток. Не позднее чем через семь дней после получения удостоверения женщина должна прибыть в ТЦК и СП по месту жительства для определения пригодности военной службы и взятия на военный учет.

Взятие женщины на учет осуществляется после определения ее пригодности к военной службе и внесения персональных данных в Единый государственный реестр.

Женщины, имеющие другую профессию или специальность, родственную военно-учетной специальности, могут стать на учет военнообязанных добровольно по такой же процедуре.

О том, что до 2026 года воинский учет женщин в Украине будет добровольным, ранее говорила заместитель министра обороны Анна Маляр. Так что, Кабинет министров просто закрепил это документально.

В постановлении также прописано, что военнообязанные:

- при изменении места жительства или других персональных данных должны лично в течение семи дней сообщить о таких изменениях соответствующим органам, где они состоят на военном учете через центры предоставления административных услуг или информационно-коммуникационные системы;

- не могут менять место жительства без разрешения руководителя ТЦК и СП с момента объявления мобилизации и в военное время.

Правда, такие же обязательства были и в предыдущей редакции постановления.

Из новшеств можно выделить следующее: военнообязанные должны сверять не реже одного раза в пять лет собственные персональные данные с учетными данными ТЦК и СП, органов СБУ, подразделений Службы внешней разведки.

А также снятие с воинского учета военнообязанных, выезжающих за границу на срок более трех месяцев, осуществляется после личного прибытия их в соответствующий районный (городской) ТЦК и СП, орган СБУ, подразделение Службы внешней разведки с документами, которые подтверждают выезд за границу.

Возмущение в информпространстве вызвало положение, что теперь исполнительные органы сельских, поселковых, городских советов получили новые обязанности, в частности, проводить разъяснительные работы по выполнению правил воинского учета.

Кроме того, они обязаны в течение семи дней информировать ТЦК и СП, органы СБУ, подразделения Службы внешней разведки о призывниках, военнообязанных и резервистах, изменивших место жительства без снятия с персонально-первичного военного учета по месту регистрации.

Они также могут заниматься сверкой данных (не реже одного раза в год) военнообязанных "путем подворового обхода".

"При сверке проверяются наличие и состояние военно-учетных документов призывников, военнообязанных и резервистов", - говорится в постановлении.

Как бы "страшно" это все не выглядело, данный пункт также не является новым.

Согласно постановлению, государственные органы и органы местного самоуправления, а также предприятия, учреждения и организации должны проверять наличие военно-учетного документа при принятии на работу или обучение. И хотя поступить на учебу в вуз без "справки из военкомата" невозможно, при приеме на работу это положение часто не соблюдается. В новом порядке оно прописано без изменений.

В частности предприятия, учреждения, организации и органы власти должны в семидневный срок сообщить в ТЦК и СП, органы СБУ или подразделения Службы внешней разведки о:

- принятии на работу (учебу) военнообязанного, призывника или резервиста,

- увольнении его с работы,

- завершении обучения (отчисление из учебного заведения).

Если ТЦК и СП (или другой уполномоченный орган) выдает распоряжение уведомить работника о необходимости прибытия в ТЦК и СП, то работодатель обязан издать приказ, ознакомить с ним работника, а копию приказа в трехдневный срок направить в орган, издавший распоряжение.

Кроме того, городские и районные центры занятости должны предоставлять информацию о призывниках, военнообязанных и резервистах, которые там регистрируются.

После регистрации лиц как безработных они должны в течение семи календарных дней передать информацию после получения запроса соответствующего территориального центра комплектования и социальной поддержки (бывшие военкоматы).

При наличии технической возможности, такая информация может быть предоставлена через систему электронного взаимодействия Минобороны и Государственной службы занятости.

"Дия"

В новом порядке также прописана возможность подачи сведений для военкомата через "Дию", в частности, при регистрации нового места проживания. В социальных сетях сразу же вспыхнули споры о том, что повестки теперь будут отправлять через "Дию" и нужно срочно удалять приложение.

Спешим успокоить, что и в данном случае ничего нового не было принято. В предыдущем и нынешнем постановлении говорится, что воинский учет должен вестись через Единый государственный реестр военнообязанных. И при смене места жительства можно будет добровольно подавать туда сведения через приложение "Дия". Отметим, что в настоящее время такой порядок до сих пор не прописан, и заработает ли он в ближайшее время – большой вопрос.

Неспроста в постановлении не указаны сроки начала работы такого функционала. Там лишь говорится, что Минобороны Украины должно определить и установить "механизм и требования к техническому описанию сервиса электронного информационного взаимодействия между порталом "Дия" и Единым государственным реестром призывников, военнообязанных и резервистов".

Источники "ОстроВа" в Кабмине отмечают, что военное руководство страны уже давно хочет задействовать "Дию" как для ведения воинского учета, так и для рассылки повесток.

"Это не секрет, что военные постоянно инициируют встречи с представителями Министерства цифровой трансформации, чтобы использовать "Дию". Но до сих пор ни о чем договориться не удалось. Все дело в твердой позиции министра Михаила Федорова. И даже давление на Владимира Зеленского не дало результатов, тот доверяет Федорову и считает его чуть ли не лучшим министров за свою каденцию. Позиция очень простая – если начать раздавать повестки через "Дию", приложение просто будут массово удалять. Мы не можем заставить людей не делать этого", - отметил он.

Еще один собеседник в монобольшинстве сказал, что команда президента не отказалась от проведения выборов онлайн (с помощью "Дии") в будущем, и массовое удаление приложения из-за повесток "не входит в планы".

По его словам, в ближайшее время "точно не стоит бояться повесток через "Дию".

"Максимум, что может быть внедрено, и то не факт, это отображение военного билета в приложении, чтобы его можно было предъявить, например, на блокпосту. Это единственное, что обсуждается, но даже с этим не спешат, боятся негативной реакции и оттока пользователей", - сказал он.

В любом случае, тема вызвала сильнейший резонанс, так что Министерству цифровой трансформации пришлось официально объясняться.

"Не стоит волноваться. Ни это постановление, ни любое другое не предусматривает поступления повесток через "Дию". В нашем плане работы пока нет таких задач", - сказал руководитель по развитию электронных услуг в Министерстве цифровой трансформации Мстислав Баник.

Он также отметил, что новое постановление упорядочило ряд норм от 2016 года, в которое постоянно вносились изменения, но не предусматривает повесток в приложении.

"Что касается военного билета. Большинство государственных сервисов и услуг почти всегда предусматривают возможность их введения онлайн в "Дии". Война показала, что доступность цифровых сервисов для граждан — одно из приоритетных решений", - сказал он.

"Є-відрядження" не сработало

С 1 сентября в Украине должна была стартовать новая услуга от Министерства цифровой трансформации — "Є-відрядження", благодаря которой предприниматели смогли бы осуществлять краткосрочные командировки за границу на 7 дней.

Чтобы воспользоваться возможностью выезда за границу, нужно было соответствовать определенным критериям:

- своевременно подать налоговую отчетность;

- не иметь задолженности по уплате ЕСВ;

- выплачивать среднюю заработную плату по юридическому лицу или ФОП не менее 20 тысяч гривен.

Также предприниматель должен был внести на счет в "Ощадбанке" залог в размере 200 тысяч гривен. Эти деньги должны были вернуться владельцу после того, как он вернется в Украину.

Но неожиданно для всех проект постановления так и не был подписан премьер-министром. Согласно официальной информации, он был отправлен на доработку. И по информации "ОстроВа", его должны были принять в конце прошлого года.

Но в декабре вице-премьер-министр – министр экономики Юлия Свириденко выступила с неожиданным заявлением, что правительство окончательно отказалось от проекта "єВідрядження".

"С учетом проекта нового постановления о бронировании, отдельная процедура "єВідрядження" потеряла смысл, потому что забронированные лица смогут беспрепятственно пересекать границу при наличии необходимых документов", — заявила она в интервью Forbes.

По ее словам, проект постановления, детализирующий и нормирующий критерии и порядок организации бронирования, находится на согласовании.

"Дискуссия в самом разгаре… Финальное решение остается за Минобороны и Генштабом. Не может быть другой позиции, потому что в стране идет война. У нас не стоит задача позволить выезжать всем, наша задача – помочь работающему бизнесу выехать за границу для заключения новых контрактов, соглашений, участия в выставках и так далее", - пояснила Свириденко.

Действительно, 4 ноября Верховная Рада приняла закон о порядке бронирования военнообязанных, не подлежащих призыву на военную службу во время мобилизации.

Согласно принятому документу, бронированию подлежат работающие военнообязанные:

- на предприятиях, в учреждениях и организациях, которым установлены мобилизационные задачи (заказы), в случае если это необходимо для выполнения этих задач;

- на предприятиях, в учреждениях и организациях, осуществляющих производство товаров, выполнение работ и услуг, необходимых для обеспечения потребностей Вооруженных сил Украины, других военных формирований;

- на предприятиях, в учреждениях и организациях, которые критически важны для функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности населения в особый период;

- в органах государственной власти, других государственных органах, органах местного самоуправления, если это необходимо для обеспечения их функционирования.

Документ является рамочным, и основные критерии и порядок бронирования должен разработать Кабинет министров Украины.

По информации "ОстроВа", такой порядок может быть представлен и принят уже в этом месяце.

"Постановление уже готово, оно находится на согласовании различных ведомств. Больше всего вопросов, конечно же, у военных. Например, есть споры относительно того, какие предприятия можно отнести к критически важными для экономики. Будут определенные экономические параметры, которым нужно соответствовать. Конечно, есть момент с айтишниками, которые больше всех ждали "єВідрядження". Нужно сделать так, чтобы все не разъехались, и чтобы они получили какое-то приемлемое послабление. Какая будет финальная форма документа – пока неясно", - отметил источник в Кабмине.

Андрей Андреев, "ОстроВ"